7月20日，工信部印发《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（以下简称“办法”）的通知。办法要求，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目。确有必要新建的，必须制定产能置换方案，实施产能置换。光伏压延玻璃项目可不制定产能置换方案，但要建立产能风险预警机制。办法自2021年8月1日起施行。
光伏玻璃大多指超白玻璃，分为超白压延玻璃和超白浮法玻璃两种。超白延压玻璃用于制作晶硅组件的盖板和背板；超白浮法玻璃经过镀膜后成为TCO玻璃后，用于薄膜电池的基板，但超白浮法玻璃更多用于建筑、电子领域。
2020年10月工信部发布《办法》征求意见稿中指出：玻璃产能置换包括光伏玻璃、汽车玻璃等工业原片。
2020年下半年，由于双面双玻需求大增，原来单玻只需用一块3．2mm玻璃，现在双玻要用两块2．0mm玻璃，玻璃吨重需求增加了25％，加上产能置换等要求，让光伏超白压延玻璃严重供不应求。尽管双面发电对于背面玻璃也要求高透光率，在超白压延玻璃供不应求的情况下，组件厂就只能牺牲一点背面玻璃的透光率，改用超白浮法玻璃，更甚者在一玻难求之时还有人采用普通平板玻璃作为背面盖板。
此后，多家光伏龙头企业集体呼吁，放开光伏压延玻璃的产能，工信部也在2020年11月发布的《办法》修订意见稿中首次提出，光伏压延玻璃不受玻璃产能置换限制。
2021年7月20日，在此次《办法》正式发布之际，工信部原材料工业司当天同时发布对《水泥玻璃行业产能置换实施办法》的解读，其中涉及了“为什么光伏压延玻璃不实行产能置换？”
工信部表示：在当前碳达峰、碳中和大背景下，考虑光伏产业发展需要，以及玻璃产能情况，我们对光伏玻璃需求进行了预测，预计到2025年，光伏压延玻璃缺口较大，光伏玻璃产能的结构性短缺问题已经显现。因此，综合考虑，为有利于保障光伏新能源发展，促进我国能源结构调整，《办法》对光伏玻璃产能置换实行差别化政策，新上光伏玻璃项目不再要求产能置换，但要建立产能风险预警机制，新建项目由省级工业和信息化主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会，论证项目建设的必要性、技术先进性、能耗水平、环保水平等，并公告项目信息，项目建成投产后企业履行承诺不生产建筑玻璃，具体文件会另行发布。
《办法》同时规定：“存在办法第七条规定的情形之一的（四：光伏压延玻璃产能），不能用于产能置换”。
也就是说，光伏压延玻璃产能不能被用来置换成别的玻璃产能。此举是为了避免部分企业钻政策空子，以光伏压延玻璃为名立项，建成后改生产建筑玻璃，或将该产能置换成建筑玻璃项目。
在光伏产业链中，光伏玻璃位于中游，是构成组件的重要部分。光伏玻璃与普通玻璃一样，原料都是由石英砂、纯碱、长石、白云石、石灰石、芒硝等制作的，但不同的之处在于光伏玻璃对铁含量的要求更高。
近来，受光伏玻璃新产能释放以及光伏市场需求量上升等影响，玻璃原材料纯碱已经出现供不应求，半年来价格连续上涨，让本已回落的光伏玻璃价格重新回到涨价的轨道。
