2021年6月23日，美国防部发布《2021年成本评估工作综述》报告，阐述了2021年上半年对《成本与工时报告（FlexFile）和数量数据报告实施指南》和国防部5000．04手册《成本与软件数据报告（CSDR）》等政策文件更新修订情况，总结了成本评估工作会议与培训情况等，值得我关注研究。
《2021年成本评估工作综述》首页（美国防部图片）一、主要内容1、基本形成成本评估业务政策文件体系2月，美国防部在成本评估数据平台网站上召开了成本一体化过程团队会议，研讨了COVID－19新冠肺炎成本报告指标、成本与工时报告和数量数据报告资源、数据工具更新、岸基／舰基与机载雷达成本趋势、成本评估与计划鉴定局政策修订情况以及国防部软件采办路径等内容。其中，需要重点关注的是美军新一轮采办政策改革以来成本评估业务政策的修订情况。基于《美国法典》第10篇、第41篇相关顶层规定，遵循《联邦采办条例》、《联邦采办条例国防部补充条例》等相关要求，结合新版5000．01指令《国防采办系统》和5000．02指示《适应性采办框架的运行》等修订情况，成本评估与计划鉴定局在2020年相继修订了5105．84指令《成本评估与计划鉴定局局长》、5000．73指示《成本分析指南与程序》及其配套指南《使用与保障成本估算指南》、《国防部成本估算指南1．0》，并更新了《国防采办指南》中成本估算相关内容；在2021年出台新版国防部5000．04手册《成本与软件数据报告》；计划近期出台《国防部成本估算指南2．0》，修订《成本分析手册：通货膨胀与价格调整最佳实践》，并更新《联邦采办条例国防部补充条例》相关内容。美国防部通过不断完善相关文件，基本形成了上下衔接、横向贯通的美军采办项目成本评估业务政策体系，详见图1。
图1 美军采办项目成本评估业务政策体系构成（中国航空工业发展研究中心，作者制图）2、更新成本与工时报告和数量数据报告实施指南3月，成本评估与计划鉴定局更新了《成本与工时报告和数量数据报告实施指南》，共52页，含7章8个附件，主要包括成本与工时报告特定指南、强制性规范、分配原则、可选裁剪指南、成本与工时报告和数量数据报告提交和验证过程等内容，重点增加了更多的案例分析，包括订单／批次、最终产品和数量数据报表的扩展示例以及验证过程的更多信息和常见问题列表等。成本与工时报告和数量数据报告是1973年以来对承包商成本数据报告（CCDR）系统的第一次重大更新，改进了成本分析与资源评估中承包商数据采集的要求，取代了原有的承包商成本数据报告模板，包括合同工作分解结构（CWBS）索引和字典、承包商业务成本数据汇总报告（CDSR）、功能成本工时报告（FCHR）、进度曲线报告（PCR）和维持功能成本工时报告。成本与工时报告提供按合同项目编号（CLIN）、公司费率结构和产品工作分解结构（WBS）的实际成本，以及其他报告元素。成本与工时报告还提供了一种根据工作分解结构收集、汇总、预测的方法，并允许对实际成本进行分配。3、修订国防部5000．04手册《成本与软件数据报告》5月，成本评估与计划鉴定局修订了国防部5000．04手册《成本与软件数据报告（CSDR）》，对新版5000．73指示《成本分析指南与程序》（2020年3月发布）中成本和软件数据报告相关要求的补充细化。手册共21页，含5个部分，重点明确了成本评估与计划鉴定局、国防合同审计局、国防合同管理局、国防部部局首脑、成本数据支持小组（CDSG）、项目管理办公室、成本工作一体化产品团队（CWIPT）、成本报告标准委员会等相关机构的职责和工作关系，重点确定了报告内容、适用性、提交等成本与软件数据信息要求，重点规范了计划制定、计划审批、计划实施、准备状态审查、成本评估数据平台上传、提交和验证等成本数据采集流程。成本与软件数据报告系统是超过1亿美元（当年币值）的国防部采办项目成本数据的主要来源，主要包括项目资源分布、承包商成本数据、软件资源数据、承包商业务数据、维护与维修零件数据、技术数据等内容，授权用户可通过成本评估数据平台提交成本与软件数据报告。4、持续开展成本评估工作线上培训2021年，成本评估与计划鉴定局继续在成本评估数据平台上举办线上培训，培训对象为国防部、军种、各业务局以及承包商等成本评估工作相关人员，培训课程主要包括：成本与软件数据报告的规划与实施、成本评估数据平台数据存储与访问、成本与工时报告更新、空军图书馆、软件资源数据报告集成、联合一体化分析工具的使用等相关内容。截至2021年6月，该培训系统包括了超过40条信息视频和70门课程，并为3000多名活跃的成本评估数据平台用户量身定制了多种定制化培训课程。该培训系统除提供成本评估数据平台培训材料之外，成本评估与计划鉴定局可以为更培训系统认证了超过600名成本分析人员。二、几点认识一是加强装备价格评估方法应用研究。2020年以来，美军为适应采办程序变化，根据采办项目不同类别和特点，对成本评估工作实施差异化管理，并不断完善成本评估政策文件体系。因此，我军应针对装备分类研制程序，有针对性地研究新型装备、现役装备改型、软件装备等不同装备在不同阶段的价格评估方法与流程，提高论证方法的科学性与有效性，形成全要素、全体系、全层级的装备全寿命周期价格评估规范性文件体系。二是加强装备价格大数据管理体系建设。2020年以来，美军发布的一系列成本评估政策文件均提出要进一步加强成本数据采集和信息系统建设，将其作为未来方法改进工作的基础。因此，我军应逐步建立长期稳定的数据报送机制，对数据格式、报送要求、报送内容等进行规范定义。同时，加强数据集中管理，通过大数据、智能化等先进的技术手段，加强成本数据分析工作，建立装备成本价格综合影响因素指标与数据库，打破信息孤岛，视情发布价格指数、成本标准等基础性、共用性数据。三是装备价格专业评估力量建设。为了改进国防部文职和军事人员在成本评估方面的教育和培训，美国防部成本评估与计划鉴定局和军种成本分析机构联合成立了一个教育和培训工作组，定期向成本领导力论坛报告其状态。该工作组的首要目标是审查向成本界提供的教育和培训，并与国防部学术机构合作，在需要时进行改进。因此，建议我军进一步强化装备价格评估队伍资源整合力度，与军队院校或其他高校联合设置专业培训机构，定向培养专业人才；鼓励引进社会优秀人才，打破体系壁垒，实现军地优秀人才双向流动和高效配置，进一步提升装备价格管理人才质量水平，满足新时代我军装备建设快速发展需求。
